河北省張家口市壩上地區(qū)，是京津重要的生態(tài)屏障，也是典型的資源型缺水地區(qū)。長期以來， 以錯(cuò)季蔬菜為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，致使該地區(qū)地下水超采嚴(yán)重，地下水水位以年均2～5米的速度下降，生態(tài)環(huán)境急劇惡化。對此，壩上地區(qū)及時(shí)調(diào)整發(fā)展思 路，以“嚴(yán)格水資源管理，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”為目標(biāo)，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，率先打造全國農(nóng)業(yè)高效節(jié)水高標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)，走出了一條既要“生態(tài)” 又要“生財(cái)”的可持續(xù)發(fā)展之路。
從長遠(yuǎn)發(fā)展著眼
嚴(yán)格水資源管理，用“綠色”理念筑牢農(nóng)業(yè)高效節(jié)水基礎(chǔ)
面對既要靠水脫貧致富，又要靠水維系生態(tài)這一矛盾，壩上地區(qū)開始實(shí)施“綠色崛起”戰(zhàn)略，最大程度地激活跨越發(fā)展、保護(hù)生態(tài)、高效節(jié)水的思想原動力。
壩上地區(qū)將高效節(jié)水作為“政治任務(wù)”來把握、“根本出路”來看待、“戰(zhàn)略舉措”來實(shí)施， 專門出臺文件，嚴(yán)格水資源管理，確立責(zé)任單位，把節(jié)水作為檢驗(yàn)各級黨委、政府工作績效的重要依據(jù)。張家口市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)深入一線走訪調(diào)研，親自謀劃 部署督導(dǎo)，確定了“嚴(yán)格水資源管理，發(fā)展高效節(jié)水綠色農(nóng)業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，把發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)列入“十二五”規(guī)劃，明確了“穩(wěn)定水澆地面積、減少地下水開 發(fā)、增加農(nóng)民收入”三大現(xiàn)實(shí)目標(biāo)和有效還水、采補(bǔ)平衡、永續(xù)發(fā)展“三步走”戰(zhàn)略，提出率先在全國打造農(nóng)業(yè)高效節(jié)水高標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)。此外，還充分利用多種形式 進(jìn)行宣傳，營造社會各界關(guān)心支持壩上生態(tài)保護(hù)和高效用水建設(shè)的良好氛圍。
從系統(tǒng)推進(jìn)入手
嚴(yán)格水資源管理，用“集約”思維構(gòu)筑農(nóng)業(yè)高效節(jié)水核心
管理不嚴(yán)、監(jiān)測不到位，每個(gè)環(huán)節(jié)的疏漏都可能造成水資源的浪費(fèi)。壩上地區(qū)秉持“集約”思 維，構(gòu)建工程網(wǎng)、信息網(wǎng)、監(jiān)測網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)“四網(wǎng)覆蓋”的高效節(jié)水體系，革除了原來水資源管理和利用中存在的“痼疾”，水資源利用能力、水資源掌控能力、水 資源監(jiān)測能力、水資源調(diào)配能力大幅度提升。
針對大水漫灌造成水資源嚴(yán)重浪費(fèi)的問題，壩上地區(qū)以膜下滴灌為主建成一批集中大規(guī)模連片 高效節(jié)水灌溉示范園區(qū)，覆蓋面積超過42萬畝，項(xiàng)目區(qū)灌溉水利用系數(shù)由0.6提高到0.85以上，實(shí)現(xiàn)了由“澆地”到“澆作物”的轉(zhuǎn)變。針對過去用水控制 不力、難以管理的情況，引進(jìn)國內(nèi)最先進(jìn)的農(nóng)田灌溉信息管理系統(tǒng)，在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)安裝機(jī)井監(jiān)控設(shè)備888套，配置遠(yuǎn)程用水監(jiān)控設(shè)施和灌溉用水計(jì)量設(shè)施，通過網(wǎng)絡(luò) 互聯(lián)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和遠(yuǎn)程管理，實(shí)時(shí)監(jiān)測項(xiàng)目區(qū)內(nèi)地下水水位變化、機(jī)井用水量等。針對地下水水位變化情況掌握不準(zhǔn)、監(jiān)測手段落后的問題，在1.38萬平方公 里范圍內(nèi)布設(shè)地下水水位監(jiān)測井140眼，動態(tài)監(jiān)測地下水，然后以水位為剛性指標(biāo)、以抽采水量為柔性指標(biāo)，實(shí)行水量、水位“雙控制”。對地下水水位持續(xù)下降 的，不管取水量是否超過定額，都實(shí)行強(qiáng)制限采。針對以往用水長期“重建輕管”的局面，建立縣、鄉(xiāng)、村三級水利管理服務(wù)體系，確保工程“建得成、用得起、長 受益”。
從優(yōu)化機(jī)制給力
嚴(yán)格水資源管理，用“超?！逼橇檗r(nóng)業(yè)高效節(jié)水提供有力保障
面對實(shí)現(xiàn)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，壩上地區(qū)打破常規(guī)，既講求手段過硬性，又兼顧措施適用性，為發(fā)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水夯實(shí)了基礎(chǔ)。
根據(jù)最嚴(yán)格水資源管理“紅線”控制目標(biāo)，壩上地區(qū)采取“計(jì)劃”手段，嚴(yán)控強(qiáng)管水資源，按 照四級分配的方式將水量分配到行業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和用水戶，以分配定額進(jìn)行總量控制管理。對用水總量已經(jīng)達(dá)到或超過控制指標(biāo)的縣(區(qū))，暫停審批新增取水的建 設(shè)項(xiàng)目;對取用水總量接近控制指標(biāo)的縣(區(qū))，優(yōu)先保障低消耗、低排放和高效益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保證地下水水位逐步回升。
“市場”這只無形之手，也在水資源高效調(diào)配中發(fā)揮著舉足輕重的作用。壩上地區(qū)建立了三種 機(jī)制，把市場調(diào)節(jié)功能引入高效節(jié)水工作中。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對定額用水范圍內(nèi)的不收水費(fèi)，對超出定額用水的加收階梯水費(fèi)，對節(jié)約用水指標(biāo)的給予獎(jiǎng)勵(lì);建立交 易機(jī)制，對農(nóng)民手中未使用或未用完的用水指標(biāo)，農(nóng)民之間可自由交易流轉(zhuǎn)，也可由鄉(xiāng)村兩級高價(jià)回收再利用;建立補(bǔ)收機(jī)制，由政府先期注入發(fā)展資金，然后從享 受補(bǔ)貼的公司、大戶、合作社經(jīng)營的土地純收益中收取一定費(fèi)用，用于農(nóng)田節(jié)水灌溉基礎(chǔ)工程設(shè)施建設(shè)、技術(shù)示范推廣、基礎(chǔ)設(shè)施的維修改造等，有力地促進(jìn)了水資 源高效利用。
同時(shí)，壩上地區(qū)實(shí)行“產(chǎn)業(yè)”調(diào)優(yōu)，積極調(diào)整以水資源的承載能力為基礎(chǔ)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，按 照“以水定結(jié)構(gòu)、定發(fā)展、定規(guī)模”的原則，根據(jù)水資源分布及地域條件，規(guī)劃建設(shè)了綠色高效節(jié)水蔬菜、旱作有機(jī)農(nóng)業(yè)、奶牛養(yǎng)殖和馬鈴薯、特糧四大產(chǎn)業(yè)區(qū)，引 進(jìn)推廣適合種植的節(jié)水高效品種，全面推廣農(nóng)業(yè)栽培種植新技術(shù)。例如種植食用菌100畝，為期3個(gè)月的生產(chǎn)季畝均用水總量只有50立方米，僅為種植蔬菜用水 量的1/5，產(chǎn)值可達(dá)12萬元。
從良性互動衡量
嚴(yán)格水資源管理，用“多贏”追求為農(nóng)業(yè)高效節(jié)水注入不竭動力
為北京防沙源、為首都涵水源、為農(nóng)村綠家園、為農(nóng)業(yè)保資源、為農(nóng)民增財(cái)源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效 益、社會效益、生態(tài)效益的“多贏”，是壩上地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。這種理念和追求為農(nóng)業(yè)高效節(jié)水樹立了新導(dǎo)向，注入了強(qiáng)大的發(fā)展后勁。高 效節(jié)水灌溉工程的實(shí)施，有效遏制水資源浪費(fèi)。2012年，工程區(qū)實(shí)際每畝灌溉用水量僅為90立方米。據(jù)140眼監(jiān)測井監(jiān)測，已有87眼地下水水位回升，平 均回升1.45米，最大回升幅度達(dá)到2.71米。其余53眼監(jiān)測井水位下降幅度明顯減緩，與往年普遍下降2~3米相比，降幅最大的僅為0.93米，有力地 促進(jìn)了首都水源地建設(shè)，助推了生態(tài)環(huán)境的改善，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展倍增了發(fā)展干勁。
除節(jié)水外，節(jié)水灌溉工程還可以科學(xué)調(diào)控水肥，減少作物病蟲害，大幅度提高農(nóng)作物產(chǎn)量、品質(zhì)和商品率。據(jù)測算，實(shí)施高效節(jié)水灌溉，每畝蔬菜可節(jié)約生產(chǎn)成本350元，幫助項(xiàng)目區(qū)20萬農(nóng)民預(yù)計(jì)人均增收1100元。
藍(lán)天越來越多了，水面越來越廣了，壩上地區(qū)既要“生態(tài)”又要“生財(cái)”的節(jié)水之路也越走越平坦。