中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，“我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧，一個(gè)國(guó)家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)，進(jìn)而才能掌控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)大局?！?/p>

作為財(cái)政支農(nóng)的重要組成部分，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)在保障國(guó)家糧食安全方面勇?lián)厝?。記者從?guó)家農(nóng)發(fā)辦獲悉，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)自1988年實(shí)施以來(lái)，通過(guò)改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，顯著提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量萬(wàn)億斤的歷史性跨越，促進(jìn)糧食“十連增”做出了重要貢獻(xiàn)。

國(guó)家農(nóng)發(fā)辦主任王光坤在接受記者采訪時(shí)表示，糧食安全始終是關(guān)系我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的全局性重大戰(zhàn)略問(wèn)題。保障我國(guó)糧食安全，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)具有十分重要的意義。為了進(jìn)一步確保國(guó)家糧食安全，國(guó)家農(nóng)發(fā)辦正在積極調(diào)整農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思路，凸顯可持續(xù)開(kāi)發(fā)，要把飯碗牢牢端在手中，要讓中國(guó)人的飯碗裝滿(mǎn)中國(guó)糧。

十年新增糧食產(chǎn)能810億斤

走進(jìn)被譽(yù)為“天下第一糧倉(cāng)”的吉林省榆樹(shù)市，映入記者眼簾的是一方方連綿的田、一排排筆直的樹(shù)、一道道縱橫的渠，還有橫亙?cè)谔镆袄镎钩嵊w的一臺(tái)臺(tái)大型指針式噴灌機(jī)……

榆樹(shù)市地處“世界黃金玉米帶”，是全國(guó)重點(diǎn)商品糧、肉食品生產(chǎn)基地，已獲得全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣市標(biāo)兵“八連冠”。

在榆樹(shù)市五棵樹(shù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范項(xiàng)目區(qū)，五棵樹(shù)鎮(zhèn)致富村黨支部書(shū)記劉鳳國(guó)介紹說(shuō)：“往年村里300公頃的土地靠天吃飯，‘該來(lái)水時(shí)缺水用，不要水時(shí)水成災(zāi)’，只能眼睜睜地望著糧食減產(chǎn)或絕收?！?011年，致富村和進(jìn)步村的部分農(nóng)田被納入五棵樹(shù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范項(xiàng)目，2166萬(wàn)元農(nóng)發(fā)資金一次性投入，2萬(wàn)畝中低產(chǎn)田在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的“妙手點(diǎn)撥”下，變成了旱能灌、澇能排的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

劉鳳國(guó)喜滋滋地告訴記者，2012年的一場(chǎng)春旱，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)設(shè)施發(fā)揮了重大作用，項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)田絲毫沒(méi)有受到影響。他給記者算了一筆賬：項(xiàng)目區(qū)糧食畝產(chǎn)量可增加15%，僅此一項(xiàng)，農(nóng)民人均年增收近1000元。

農(nóng)民自己的小賬折射出全國(guó)的大賬。1988年以來(lái)，全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)共投入資金已逾6000億元，其中：中央財(cái)政投入2300多億元。開(kāi)發(fā)范圍到2013年已擴(kuò)展到全國(guó)2094個(gè)開(kāi)發(fā)縣和231個(gè)國(guó)有農(nóng)（牧、林）場(chǎng)。累計(jì)改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.89億畝，新增糧食生產(chǎn)能力2152億斤，同時(shí)，通過(guò)大力扶持龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，為推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、保障國(guó)家糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收做出了積極貢獻(xiàn)。

“項(xiàng)目布局向糧食主產(chǎn)區(qū)聚焦，資金安排向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)聚焦?！边^(guò)去10年間，中央財(cái)政共計(jì)投入13個(gè)糧食主產(chǎn)省農(nóng)發(fā)資金939億元，占中央財(cái)政農(nóng)發(fā)資金總投入的63%。

河套灌區(qū)500萬(wàn)畝中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目是在國(guó)家農(nóng)發(fā)辦支持下，內(nèi)蒙古自治區(qū)整合支農(nóng)資金，集中打造糧食核心產(chǎn)區(qū)的重點(diǎn)項(xiàng)目。項(xiàng)目在2008年到2017年的10年間，集中改造河套灌區(qū)中低產(chǎn)田500萬(wàn)畝，每年改造50萬(wàn)畝，投資總額將達(dá)40多億元。

“項(xiàng)目完成后，連同2008年以前實(shí)施的改造項(xiàng)目，巴彥淖爾市河套灌區(qū)現(xiàn)有的787萬(wàn)畝引黃灌溉農(nóng)田將基本改造完畢，可新增種植面積50萬(wàn)畝；每年可新增糧食生產(chǎn)能力30億斤，相當(dāng)于再造一個(gè)‘塞外糧倉(cāng)’?！卑蛷┠谞柺修r(nóng)發(fā)辦主任邢國(guó)良介紹說(shuō)，5年來(lái)，全市實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目253.5萬(wàn)畝，項(xiàng)目總投資20.93億元，其中，中央財(cái)政投資8.59億元。

集中投入，不撒胡椒面。農(nóng)業(yè)大省吉林省向糧食主產(chǎn)縣傾斜，2013年投資3.6億元，在中部17個(gè)糧食主產(chǎn)縣建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田，大規(guī)模實(shí)施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)發(fā)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田26.4萬(wàn)畝；投資4.1億元，在30個(gè)縣集中連片改造中低產(chǎn)田32.1萬(wàn)畝。

適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新要求，從2009年起，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)率先啟動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)，打造“永久糧倉(cāng)”。一個(gè)項(xiàng)目區(qū)，規(guī)模集成，水利、農(nóng)技等措施綜合發(fā)力，安徽省南陵縣池湖村農(nóng)民何先彪嘗到甜頭：“過(guò)去畝產(chǎn)1000斤就是個(gè)頂了，現(xiàn)在新灌區(qū)、新農(nóng)機(jī)加上新品種，畝產(chǎn)紀(jì)錄年年往上躥?！?/p>

統(tǒng)計(jì)顯示，2003年至2012年，我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)累計(jì)新增糧食生產(chǎn)能力810億斤，占全國(guó)新增產(chǎn)能的1/4，可謂“四分天下有其一”。

再造4億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

先進(jìn)的節(jié)水灌溉設(shè)施、配套的耕作機(jī)械、大面積的特色產(chǎn)業(yè)基地、像條條巨龍?jiān)谖忠吧戏瓭L的大型噴灌設(shè)備……在內(nèi)蒙古鄂爾多斯市達(dá)拉特旗白泥井高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項(xiàng)目區(qū)，記者感受到了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新氣象。

達(dá)拉特旗農(nóng)發(fā)辦主任高占清介紹說(shuō)，3年來(lái)，全旗實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目5萬(wàn)畝，累計(jì)投入資金1.15億元，其中，中央財(cái)政資金4056萬(wàn)元。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“高”在哪兒？鄂爾多斯市農(nóng)發(fā)辦主任呂斌義給出的答案是：通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施已全部配套，生產(chǎn)條件得到根本改善。目前，已形成了“五配套”標(biāo)準(zhǔn)和“五統(tǒng)一”的生產(chǎn)格局，即“田、林、路、電、機(jī)”五配套，“統(tǒng)一作物種類(lèi)、統(tǒng)一機(jī)械作業(yè)、統(tǒng)一配方施肥、統(tǒng)一灌溉澆水、統(tǒng)一科技服務(wù)”五統(tǒng)一。這一生產(chǎn)格局的形成，提高了土地利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提高。

“去年玉米畝產(chǎn)能達(dá)到1700多斤?！碧崞鹱约旱霓r(nóng)田被“高配”，全國(guó)種糧大戶(hù)、白泥井鎮(zhèn)海勒蘇村農(nóng)民王五命至今都興奮不已。他告訴記者，沒(méi)有實(shí)施項(xiàng)目前，想都不敢想能種到100畝。項(xiàng)目區(qū)建成以后，他承包了1500畝土地。去年一畝地產(chǎn)糧1700多斤，畝收益1400元；全年產(chǎn)糧達(dá)1000多噸，種地總收入達(dá)到80多萬(wàn)元。

“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田就是‘高’?！焙＠仗K村村委會(huì)主任孫二戰(zhàn)告訴記者，現(xiàn)在項(xiàng)目區(qū)每畝純收入比過(guò)去增加270多元，年新增糧食產(chǎn)量3000萬(wàn)斤。

內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)發(fā)辦副主任侯少卿介紹說(shuō)，2009年，內(nèi)蒙古在全區(qū)選擇7個(gè)盟市的10個(gè)旗縣啟動(dòng)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目。截至目前，累計(jì)完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)135.17萬(wàn)畝，投入資金17.91億元，其中，中央財(cái)政資金11.63億元。

王光坤介紹說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)有耕地中中低產(chǎn)田數(shù)量較多，大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，對(duì)保持糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要、至關(guān)緊要。

基于此，2013年3月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了財(cái)政部上報(bào)的《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》。通過(guò)實(shí)施《規(guī)劃》，到2020年，改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4億畝。

據(jù)測(cè)算，建設(shè)4億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，每年需要投入中央財(cái)政資金約400多億元。

王光坤說(shuō)，《規(guī)劃》實(shí)施后，畝均糧食生產(chǎn)能力可提高200斤以上，直接帶動(dòng)種糧農(nóng)民畝均增收約200元，每年有3200多萬(wàn)名農(nóng)民從中直接受益。

“《規(guī)劃》的實(shí)施，標(biāo)志著以推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為中心，國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)進(jìn)入新的歷史階段?！蓖豕饫ぶ赋?，各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，落實(shí)好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的財(cái)政政策和《規(guī)劃》確定的任務(wù)，大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“國(guó)家加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入，讓我們河南在糧食總產(chǎn)量1000億斤基礎(chǔ)上繼續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)更有信心?！焙幽鲜∞r(nóng)發(fā)辦主任龐學(xué)孟說(shuō)，河南規(guī)劃了改造中低產(chǎn)田5000萬(wàn)畝的新目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)新增糧食生產(chǎn)能力167億斤。

凸顯可持續(xù)開(kāi)發(fā)

然而，在看到農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)促進(jìn)國(guó)家糧食增產(chǎn)的同時(shí)，過(guò)去開(kāi)發(fā)過(guò)程中存在的一些問(wèn)題也不容忽視。突出表現(xiàn)為：部分項(xiàng)目只注重提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，對(duì)水資源承載能力關(guān)注不夠；部分項(xiàng)目對(duì)土壤條件考慮不充分，開(kāi)發(fā)中對(duì)培肥地力、改良土壤等方面投入較少，保護(hù)土壤條件、支持科學(xué)種田、施肥措施不夠；一些地方?jīng)]有把生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)與農(nóng)田開(kāi)發(fā)同步協(xié)調(diào)。

“提高糧食產(chǎn)量不能忽視生態(tài)環(huán)境。”王光坤說(shuō)，總體看，過(guò)去農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)綜合治理投入不夠，1988年到2012年，生態(tài)綜合治理投入只占土地治理項(xiàng)目總投入的6％。

他指出，出現(xiàn)這些問(wèn)題，既與長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)走的是一條囿于國(guó)內(nèi)資源、以增加農(nóng)產(chǎn)品供給為目標(biāo)的高投入、高產(chǎn)量和高資源環(huán)境代價(jià)的道路有關(guān)，也與本身沒(méi)有突出可持續(xù)的開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略有關(guān)。

對(duì)此，財(cái)政部黨組明確提出，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)要轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整思路，著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。要注重頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化開(kāi)發(fā)布局，既要不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)糧食安全，把飯碗牢牢端在自己手上，又要更加注重資源環(huán)境的可持續(xù)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境資源綜合評(píng)估，適合開(kāi)發(fā)的就干，不適合開(kāi)發(fā)的堅(jiān)決不干。

據(jù)王光坤介紹，下一步將圍繞實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)布局，以開(kāi)發(fā)縣為單位，將資源環(huán)境承載能力強(qiáng)、能夠永續(xù)利用的地方劃為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)；將資源環(huán)境承載能力有限、但有一定的恢復(fù)潛力、開(kāi)發(fā)后能夠達(dá)到生態(tài)平衡的地方劃為保護(hù)性開(kāi)發(fā)區(qū)；將資源環(huán)境承載能力較差、生態(tài)比較脆弱的地方劃為限制性開(kāi)發(fā)區(qū)，實(shí)行“保、調(diào)、轉(zhuǎn)、退、減、進(jìn)”的措施，精準(zhǔn)投入，規(guī)模開(kāi)發(fā)。保，即積極實(shí)施《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。調(diào)，即圍繞三類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)域，指導(dǎo)省級(jí)編制農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃、布局開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)，完善開(kāi)發(fā)縣退進(jìn)機(jī)制。轉(zhuǎn)，即轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)方式，穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范群，引導(dǎo)龍頭帶動(dòng)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度，探索增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)形式，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。退，即退出重金屬?lài)?yán)重污染區(qū)、地下水嚴(yán)重超采區(qū)、25度以上坡耕地以及投入產(chǎn)出效益很低的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。減，即在實(shí)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)的地方，縮小開(kāi)發(fā)范圍，降低開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。對(duì)依靠開(kāi)采地下水、又得不到有效恢復(fù)的地區(qū)，減少中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。進(jìn)，即積極探索支持國(guó)內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)“走出去”進(jìn)行農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)。

王光坤表示，在調(diào)整農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)布局的同時(shí)，積極實(shí)施節(jié)水增糧工程，大力支持發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，加大生態(tài)綜合治理力度，進(jìn)一步緩解水土資源壓力，保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)效益，為保障國(guó)家糧食安全和促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。